甘肅省政府：推動大宗商品交易場所等要素市場建設

2022年12月27日，甘肅省人民政府官網發布相關文件《甘肅省人民政府辦公廳關于實施金融“四大工程”激發市場活力的意見》，其中關于要素交易場所，提到：推動大宗商品交易場所等要素市場建設。

附：

《甘肅省人民政府辦公廳關于實施金融“四大工程”激發市場活力的意見》

各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

為深入實施金融“四大工程”，進一步強化市場主體發展金融要素服務保障，暢通經濟循環，激發市場活力，經省政府同意，現提出如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要指示要求，按照省第十四次黨代會安排部署，高效統籌疫情防控和經濟社會發展，完整準確全面學習領會新十條的基本精神和工作要求，在繼續落實穩經濟一攬子政策和接續政策，銜接已有各項金融助企措施的基礎上，大力實施金融“四大工程”，用足金融政策，用活金融工具，創優金融環境，促進金融資源向重點領域、薄弱環節和生產經營遇到困難的企業、行業傾斜，進一步增強市場主體信心、夯實市場主體基礎、激發市場主體活力，推動經濟社會發展盡早回歸到正常軌道上來，實現金融與實體經濟的良性互動。

二、主要任務

（一）金融供給擴大工程。

1.用好金融政策工具。加大穩健貨幣政策執行力度，強化信貸政策窗口指導和政策傳導，全力做好信貸投放調度，縮小全省貸款增速與全國平均增速的差距，力爭2023年貸款增速達到9%以上，為市場主體提供強有力支持。充分發揮結構性貨幣政策的精準導向作用，靈活運用多種貨幣政策工具，引導銀行業金融機構有針對性地擴大信貸投放、降低融資成本。爭取政策性開發性金融工具持續落地，加快資金支付使用，做好已投放項目貸款配套。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省發展改革委，各銀行業金融機構，各市州政府、甘肅礦區辦事處、蘭州新區管委會。以下均需各市州政府、甘肅礦區辦事處、蘭州新區管委會落實，不再列出）

2.挖掘銀行信貸潛力。鼓勵銀行業金融機構積極深耕存量客戶，滿足新增有效信貸需求，調整完善信貸準入標準，廣泛挖掘增量客戶資源。著力破解銀行業金融機構放貸和市場主體貸款“兩難”問題，指導和幫助存貸比低于80%的銀行業金融機構制定年度信貸計劃，加強融資服務對接，大幅提升信貸投放規模。發揮地方法人銀行信貸增長支柱作用，創新支農支小金融產品，拓寬信貸投放渠道，壓降沉淀存款資金比例，2023年甘肅銀行、蘭州銀行新增貸款超300億元，其中45%以上用于支持中小微企業。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局，各銀行業金融機構）

3.完善金融要素環境。持續優化金融資源配置，健全持牌金融機構種類，吸引全國性金融機構在甘肅設立子公司、分公司和區域性、專業性總部，布局設立普惠金融、綠色金融、科技金融等專營機構。積極發展保險、證券、信托、基金、資管等非銀行業金融機構，支持甘肅金融控股集團公司申請金控牌照。鼓勵發展金融租賃、汽車金融、消費金融、第三方支付等金融業態，推動大宗商品交易場所等要素市場建設。（責任單位：省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局，相關金融機構）

（二）產業金融發展工程。

1.支持三農主體發展。推動金融機構加快創新涉農金融業務機制、模式和產品，因地制宜推廣“銀行+龍頭企業+合作社+家庭農場+農戶”利益聯結機制，豐富新型農業經營主體和小農戶專屬金融產品，持續加大脫貧人口小額信貸、創業擔保貸款投放力度，對符合條件的三農主體“應貸盡貸”。推動政策性農業保險“提標、擴面、增品”，大力開展優勢特色農產品保險，積極推廣“保險+期貨”模式，提高農業經營主體抵御自然災害和價格波動風險能力。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省財政廳、省農業農村廳、省人社廳、省鄉村振興局，相關金融機構）

2.加強產業融資服務。圍繞助力打造3個產業集聚帶、7個千億級產業集群、13個百億級園區，引導銀行業金融機構擴大中長期貸款、信用貸款規模，重點支持提升傳統優勢產業、發展戰略性新興產業、培育壯大高新技術產業。建立產融合作“白名單”，為金融機構落實差異化信貸政策提供參考依據。完善園區金融服務體系，支持園區搭建一站式綜合金融服務平臺，滿足園區企業多元融資需求。推廣應收賬款質押融資，發揮產業鏈鏈主企業作用，大力發展上下游中小微企業供應鏈融資，實現自身優質信用與上下游企業共享。以蘭州新區綠色金融改革創新試驗區建設為牽引，加快綠色金融產品創新步伐，引導更多金融資源配置到低碳轉型、綠色發展領域。鼓勵和促進融資租賃公司集聚發展，引導大型企業集團嘗試融資租賃等多種融資方式。（責任單位：省發展改革委、省政府國資委、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省工信廳，相關金融機構）

3.深化科技金融融合。鼓勵銀行業金融機構針對科創企業的特征和需求，開展信用貸款、知識產權和股權質押貸款、研發貸等業務，為“專精特新”企業推出專屬信貸產品。對中小微企業通過專利權質押方式獲得銀行貸款，企業按期還本付息后，按已支付貸款利息的50%給予貼息補助，單個企業年度貼息額度最高不超過20萬元。完善科技保險產品體系，支持保險公司研發推出符合科創企業需求的知識產權保險等產品。發揮蘭白科技創新改革試驗區技術創新驅動基金和國家科技成果轉化引導基金作用，加大對科技型中小微企業的融資支持。推進科技金融創新發展，積極申創國家科創金融改革試驗區。（責任單位：省科技廳、省市場監管局、省財政廳、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局，相關金融機構）

（三）服務質效提升工程。

1.拓展普惠金融服務。健全金融服務小微企業敢貸愿貸能貸會貸長效機制，運用好普惠小微貸款支持工具，引導各銀行業金融機構將新增信貸資源優先投向小微企業，落實單戶授信1000萬元以下（含）普惠型小微企業貸款“兩增”（貸款增速不低于各項貸款同比增速，貸款戶數不低于上年同期水平）要求，優化完善盡職免責制度，探索簡便易行、客觀可量化的內部認定標準和流程。引導銀行業金融機構根據個體工商戶生產經營特點改進信用評價和授信管理，推動個體工商戶貸款余額、戶數持續增長。積極組織符合條件的地區申報普惠金融示范區，獎補資金由示范區統籌用于支小支農貸款貼息、風險補償和政府性融資擔保機構資本金補充。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省財政廳，各銀行業金融機構）

2.助推銀企高效對接。打破“數據壁壘”和“信息孤島”，依法依規向金融機構提供信用信息服務，更好服務金融機構產品研發、信用評估和風險管理。發揮信用大數據支持融資信用服務作用，建立完善中小微企業信用評價指標體系。用好“隴信通”“信易貸”等平臺，探索搭建“甘肅智慧金融平臺”，強化平臺數據歸集、分析功能，持續提高中小微企業貸款覆蓋面、可得性和便利度。加強線下政銀企對接，定期舉辦針對性、特色化的融資對接活動。建立金融服務協調磋商機制，會商研究解決全省重大項目、核心企業投融資問題。建立金融顧問團隊，為企業提供公益性、綜合性金融服務，提升企業以投融資為核心的金融管理水平，省級層面組建首期100人金融顧問團隊、服務100家重點企業，市州比照建立相應工作機制。在政務服務中心設立“金融服務窗口”或“金融服務專區”。（責任單位：省發展改革委、人行蘭州中心支行、省金融監管局、省大數據中心，各銀行業金融機構）

3.緩解企業融資難題。落實金融支持房地產“十六條”，用好保交樓專項借款政策，支持房地產開發企業和建筑企業合理融資需求。引導各金融機構認真落實好各項惠企紓困政策，通過新發放貸款、展期或續貸等方式，支持受疫情影響較大的批發零售、餐飲住宿、物流運輸、文化旅游企業恢復發展。積極支持符合條件的小微企業貸款延期還本付息，對于2022年第四季度到期的、因新冠肺炎疫情影響暫時遇困的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行業金融機構與借款人按市場化原則共同協商延期還本付息，延期貸款正常計息，免收罰息，還本付息日期原則上最長可延至2023年6月30日。持續釋放LPR（貸款市場報價利率）改革潛力，推動金融機構將LPR下行效果充分傳導至貸款利率，促進企業綜合融資成本持續下降。鼓勵有條件的地區設立企業信貸應急周轉金，支持甘肅省應急周轉金進一步擴大資金規模，拓展合作機構，提升周轉效率，為中小企業融資紓困解難。（責任單位：人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省金融監管局、省發展改革委、省商務廳、省科技廳、省工信廳、省住建廳、省農業農村廳、省文旅廳、省政府國資委，甘肅金控集團，各銀行業金融機構）

（四）融資渠道拓寬工程。

1.充分借助資本市場。建立全省債券融資后備資源庫，提升發債主體信用評級，完善債券發行擔保機制，提高中介機構服務質量，壯大債券市場投資者群體，切實推進企業發債融資。推進市縣政府融資平臺公司整合升級和市場化轉型，盤活存量資產，注入優質資產，增強直接融資能力。加強對創新品種債券推廣，支持企業發行ABS（資產證券化）和綠色債、雙創債、科創債、鄉村振興債等創新品種債券，推動REITs（不動產投資信托基金）工具落地應用，鼓勵發行小微企業增信集合債券。搶抓全面實行注冊制改革紅利，完善后備企業推薦、篩選、培育工作機制，強化后備企業動態管理和精準服務，加快優質企業上市進程。支持上市公司做優做強，通過增發、配股、非公開發行、發行債券等方式擴大直接融資規模。支持暫未達到上市標準的成長型企業在“新三板”和甘肅股權交易中心掛牌融資。（責任單位：甘肅證監局、省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、省發展改革委、省政府國資委，甘肅金控集團，各證券機構）

2.加強增信服務支持。支持政府性融資擔保機構與銀行業金融機構進行“總對總”批量業務合作，開展“見貸即擔”“見擔即貸”業務模式，取消抵質押擔保和反擔保措施，加快擔保貸款發放。支持政府性融資擔保機構減費讓利，單戶1000萬元（含）以下的融資擔保費率不高于1%，單戶1000萬元以上的融資擔保費率不高于1.5%。提高農擔業務覆蓋面和普惠性，省農業融資擔保有限責任公司對新增“三農”業務實施0.5%及以下擔保費率。省金控融資擔保集團對中小微企業和個體工商戶減半收取再擔保費，并將符合條件的融資擔保業務納入國家融資擔?；鹪贀：献鞣秶?。引導政府性融資擔保機構積極爭取國家小微企業融資擔保降費獎補資金，鼓勵有條件的地區加大對政府性融資擔保機構資本補充、代償補償、擔保費補貼、業務獎補的支持力度。鼓勵保險機構探索開發信用保險、貸款保證保險、保單融資等產品，擴大出口信用保險覆蓋面，為中小微企業、個體工商戶融資提供增信支持。（責任單位：省金融監管局、省財政廳、省工信廳、甘肅銀保監局，甘肅金控集團、省農擔公司，相關金融機構）

3.發揮各類金融作用。充分發揮產業基金和創業投資基金作用，吸引帶動各類資本支持有技術優勢、有發展潛力的中小微企業創新發展。引導信托資金投向國家政策支持的產業改造升級、新興產業培育，以及小微企業、重大項目、基礎設施建設等重點領域。發揮好地方資產管理公司在收購處置不良資產、防范化解區域金融風險、支持實體經濟發展等方面的積極作用。引導小額貸款公司和典當行充分發揮錯位經營和“小額分散”優勢，依法合規開展訂單、存貨、應收賬款等抵質押融資業務。（責任單位：省金融監管局、人行蘭州中心支行、甘肅銀保監局、甘肅證監局、省發展改革委，相關金融機構）

三、保障措施

（一）明確部門職責。各級金融監管、發展改革、科技、工信、財政、農業農村、商務、文旅、市場監管、國資等部門要結合工作職能，進一步細化工作舉措，加強協同聯動，確保各項任務要求貫徹到底、執行到位。各金融機構要健全金融支持市場主體發展的激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調動基層機構積極性。

（二）凝聚落實合力。各地各有關部門要結合實際，加強溝通協調，主動擔當作為，形成齊心協力、齊抓共管的工作格局，打好政策“組合拳”，切實推動金融激發市場主體活力各項政策落地見效。省金融監管局要定期統計通報金融助力市場主體發展情況，倒逼政策效應充分釋放。

（三）加強政策宣導。各地各有關部門、金融機構要持續開展優惠政策、金融工具及產品服務的宣傳貫徹和解讀，創新宣傳方式，確保政策精準傳導至市場主體，擴大政策惠及面。對金融支持市場主體發展的典型做法和案例，要及時總結推廣，營造金融服務實體經濟發展的良好氛圍。

（四）有效防范風險。統籌發展與安全，壓緊壓實屬地風險處置責任、部門管理責任和企業主體責任，切實加強重點行業、領域金融風險監測，早識別、早預警、早處置。各金融機構要將金融服務實體經濟與金融風險防控結合起來，對相關行業、企業存在的流動性困難，要提前研究、積極應對，做好風險緩釋工作。